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优化营商环境急需跨部门执法联动 打破“政务信息孤岛” 铸造执行利剑

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      在当前我国经济面临内外挑战的关键时期,营商环境的好坏直接关系到经营主体活跃度、资源要素集聚度、国家和区域创新度,决定了地区经济的运行效率和发展质量。优化营商环境是一项系统工程,既要改善基础设施等硬环境,更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破。

近年来虽然各政府部门的信息系统建设取得明显进展,但部门之间的政务信息资源却普遍处于自我封闭状态,形成“信息孤岛”。资源共享认识不到位、资源垄断意识强、共享环境不完善等已成为实现政务信息资源共享难于逾越的主要障碍和因素。

      据了解,因政务信息不畅导致企业带来经济损失的案例时有发生,同时,因涉及多部门信息无法共享,导致问题无法解决,只能由企业认损的情况更不在少数。北京华夏满天星城市售票网技术有限公司于2002年10月在北京市海淀分局登记成立,是高新技术企业、瞪羚企业和中关村高新技术企业。2020年6月,公司法定代表人陈某某因公司恶意仿冒股东签字,同时伪造海淀区工商局公章及企业营业执照,假借办理公司经营范围变更之名从登记机关骗得新的公司营业执照,进而获取新的公司印章并实施了一系列犯罪行为。海淀工商局经查实确定陈某某的行为已涉嫌刑事违法,随即向司法机关提出刑事控告。海淀区公安分局对陈某某以“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章”罪立案追诉。而在取保候审期间,陈某某再次利用法定代表人身份通过工商登记机关非法取得了公司营业执照,并继续利用非法证照、印章实施诈骗犯罪,强行控制了满天星公司的营业收入和银行资金,直接导致公司4000余万现金被其挪用,另有一亿六千万元企业资金随时可能被转移和侵吞。

        在接到公司股东对陈某某违法行为的第一次举报后,北京市工商局信访办、企业登记处及机关纪委调查核实,确认了陈某某的相关犯罪事实,但因案件尚处于刑事司法程序之中、行政刑事衔接不畅,因此陈某某仍可在工商系统中随意利用其法定代表人的特定身份办理相关业务。

      “政务信息孤岛”其实在很多省市已有深刻教训。数年前,山东省公安厅、人社厅、民政厅和工商局等10个部门签署政务信息资源共享协议,各部门的管理数据在互联互通中,扯出的问题触目惊心:在7000多万条社保数据中,发现84万条死亡数据,其中还有12万条数据显示低保人有一辆或多辆汽车……信息一联通,李鬼难遁形,从严从实从细打破信息孤岛的重要性,由此可见一斑。

     从陈某某案件上不难看出,虽然全国“一张网”的建设早在多年前就开始实践,但在维度、部门、层级上还存在一定升级空间,避免在特定环节下,因“信息孤岛”让不法分子有可乘之机。




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